一、《上海市青少年发展“十四五”规划》是如何编制的？

  《上海市青少年发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）是市级专项规划之一。在市委领导下，在市规划办的大力支持和市青年工作联席会议成员单位的共同努力下，共青团上海市委员会根据市“十四五”规划编制总体要求，作为市青年工作联席会议办公室负责牵头开展《规划》编制工作。

  根据国家《中长期青年发展规划（2016-2025年）》任务部署，按照市“十四五”规划工作要求，《规划》自2019年5月启动编制，历经前期研究、规划立项、文本起草、意见征询、专家论证、衔接平衡、集中修改等阶段，积极做好各项工作。市委、市政府对此高度重视，市领导多次亲自关心指导《规划》编制并听取专题汇报。

  本轮《规划》编制中，一是重视青年参与。面向青少年广泛开展“上海青年新期待”等调研活动，切实做到“青年规划青年编”。通过56场规划座谈会、公众咨询会，“青春上海”网络建议征集、招募第四期“上海青年汇智团”等举措征集公众意见。二是发挥专业力量。组建专家咨询委员会等专业团队参与规划编制，深入研究青少年发展重点问题。召集专家论证会听取专业意见，提升规划编制科学性和针对性。三是强化政策协同。规划编制过程中，面向联席会议所有成员单位多次发函征集规划修改意见和建议，并与十余家成员单位和机构就任务举措、核心指标、重点事项等规划相关内容重点沟通协商。做好《规划》与相关政策内容的衔接工作。

  二、“十三五”时期，青少年发展状况如何？

  “十三五”时期，在市青年工作联席会议各成员单位的大力支持下，《上海市青少年发展“十三五”规划》顺利实施，在价值引领、核心能力和发展环境三大领域，全力推动上海青少年发展。根据“十三五”期末上海青少年发展状况指标监测结果，青少年发展状况比“十二五”进步明显。

  一是青少年价值引领更为有力。青少年国家自豪感、核心价值观知晓度明显提升，对我国制度优势认同度持续提升。构建“三圈三全十育人”思想政治教育大格局，加强新时代大中小学劳动教育。率先开设习近平新时代中国特色社会主义思想概论课程。持续推进“四史”学习教育，成立上海市学生社会实践基地红色教育联盟。深入开展“我的中国梦”“童心向党”“国旗下成长”青少年升国旗暨爱国宣讲等系列活动。青少年法治意识、环境保护意识和诚信行为测评得分较“十二五”时期均有所提高。

  二是青少年核心素养彰显实力。深入推进体教结合，贯彻实施《上海市体教结合促进计划（2016—2020年）》，中学生体质健康达标率保持在95%以上。出台《关于加强上海学校心理健康教育的意见》，完善学校心理健康教育体系。举办上海市百万青少年争创“明日科技之星”评选活动、“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛、“创青春”上海青年创新创业大赛等创新创业赛事活动，夯实上海创新发展后备人才梯队。青少年人均年参与社会公益活动时间达32.2小时。

  三是青少年发展环境凝聚合力。义务教育优质均衡发展格局基本形成，城乡义务教育一体化“五项标准”全面落实。持续推进青年就业，扶持失业青年就业，城镇登记失业人员中的青年比例稳定在较低水平。青年中心建设达1067家，实现街镇全覆盖。完善青少年权益保护体系，青少年公共服务平台年均服务人次大幅增长。出台全国首个地方标准《未成年人司法社会工作服务规范》，有利于进一步保持未成年人犯罪率持续降低的良好趋势。

  三、《上海市青少年发展“十四五”规划》将主题定为“开放大都市，活力青少年”，是出于何种考虑？

  青年发展与城市发展互为因果，密不可分。“十四五”时期是上海全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。新时代的上海青少年处在上海发展的重要时期，将迎来更有利的发展契机。一座城市的活力依靠青少年充分彰显，一座城市的软实力需要青少年助力提升。因此，《规划》设定了“开放大都市，活力青少年”的主题，希望在城市的国际化开放特质和青少年的澎湃活力、创造动能之间形成良性互动，强调了新时期青年人才和青少年创新发展之于城市软实力提升的重要性，深入探索城市青少年的活力与城市核心功能之间的内在关系，努力实现“青少年参与城市建设，城市助力青少年发展”的双向赋能。

  四、《上海市青少年发展“十四五”规划》体现了怎样的青少年发展理念？

  着眼未来五年，《规划》坚持“党管青年”原则，紧扣高质量发展的核心要义，在青少年发展“十三五”规划“优先发展”“积极发展”的基础上增加了“均衡发展”，于全国率先提出青少年“优先发展”“积极发展”“均衡发展”并行的三大发展理念。

  “优先发展”将青少年发展定位为城市发展大局的优先领域之一，体现青少年发展的紧要性，明确投资青少年发展就是投资这座城市、这个国家更好的未来。“积极发展”强调尊重青少年主体地位，引领青少年发扬“主人翁”精神，体现看待青少年发展的态度以及推进青少年发展的工作模式，在积极发挥青少年作用参与城市发展的同时积极做好青少年服务工作。“均衡发展”体现青少年发展的普惠性，既提升青少年发展型权益，又保障托底型权益，尤其在服务弱势青少年中加强各方联动协作，共同夯实与经济和社会发展相适应的青少年民生托底保障，让每一个青少年在发展中都不被遗忘。

  五、针对“十四五”时期上海青少年发展的关键问题，《上海市青少年发展“十四五”规划》在核心指标、任务举措和重点事项的设定上是如何体现问题导向的？

  《规划》着眼青少年发展关键问题，设定三大任务举措和十二个建设领域。一是强化价值引领，培育青少年核心素质。包括理想信念和爱国主义、法治观念和公民意识、身心健康、对外交流等四个领域的能力素质。二是引导主动作为，激励青少年创新贡献。通过创新教育、人才工作、青年创业、社会治理创新等四个环节为青少年提供“全生命周期”的创新支持。三是优化成长环境，推动青少年共治共享。构建基础民生、品质生活、文化、法治四大环境，助力青少年共享城市进步的美好成果。围绕具体的任务举措，《规划》还设定了“党的诞生地”上海百万青少年红色大寻访活动等十个重点事项增强青年获得感；明确了“留学回国人才中青年占比”等十五项核心指标，提升规划科学性、前瞻性。

  特别地，上海未来五年将成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地，更是对人才提出前所未有的强烈需求。基于此，为解决创新和人才这两大青少年发展的关键问题，《规划》在任务举措部分提出为青少年提供“全生命周期”的创新支持，营造优秀青年人才近悦远来、集聚上海的良好环境；在重点事项中确立“上海青少年‘活力创城’五年行动计划”；在核心指标中纳入“35周岁以下（含）青年担任法定代表人的新增企业注册数”“SMART青创（环境）指数”“适龄青年中受过高等教育比例的增幅”“青年人才占人才总量比例”“留学回国人才中青年占比”“每10万名青少年配备青少年事务社会工作专业人才数”等6项创新和人才领域的指标，保障规划任务实施到位。

  六、《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》中纳入了本轮青少年发展规划中提出的“活力创城”，这一重点事项具体包含哪些内容？

  上海青少年“活力创城”五年行动计划（以下简称“行动计划”）为《规划》重点事项之一，将在“十四五”时期分阶段逐步实施。

  我们计划将上海青年创新学院打造为高端创新资源、人才和服务的节点。上海青年创新学院将立足科技创新、文化创新、社会创新、乡村振兴四大创新领域，结合各区特色设立分院，吸纳相关创新基地、创新实验室、创新研究院等空间，进行创新课程和创新实践的大胆探索，帮助广大有志于创新活动的青少年在上海实现价值、成就梦想。

  “创青春”和“伙伴行动”是推动青年创新创业、关注新经济业态发展的工作品牌，能够集合有利政策、谋划有益项目，发挥行业领军企业的示范带头作用，吸引青少年积极投身创新创业。

  此外，我们还计划在全市科创中心承载区和青年人才集聚度高的街区、社区和园区，围绕青年人才创意交互、工作交流、生活交往的需求，打造24小时青年创新生态社区，从空间上形成满足青年多元需求的创新创业“微城”，为青年创新创业提供全方位、全天候、多功能支持的活力空间，形成创新创业资源快速集聚、带动区域协同发展的区域生态，进一步营造“大众创业、万众创新”的社会氛围。

  总体而言，“行动计划”通过物理空间改造、创新氛围营造、创新课程研发、创新资源整合等方式多维综合推进，让青少年处处感受到创新创业的巨大魅力，从而激发青少年创新创业的强大活力。

  七、《上海市青少年发展“十四五”规划》如何保障实施？

  《规划》从组织、资源、实施三个方面明确了保障规划实施的各项措施，提出建立科学化、专业化、现代化的青少年发展工作体系，强调社会各方力量共同参与青年工作、支持青年发展。组织保障上，各级党委、政府充分做好规划实施组织领导、强化规划落实；充分发挥市青年工作联席会议推动青年工作和青少年发展的作用，建立健全共青团协助政府管理青年事务的工作制度。资源保障上，做到“三个加强”，加强青少年工作队伍建设，加强青少年相关数据的收集、统计、分析和共享，加强青少年发展、青年工作理论研究。实施保障上，做好规划宣传、资金保障、实施评估和动态管理，提升规划落实工作实效。